杜振兴

“人民城市人民建，人民城市为人民。”习近平总书记提出的人民城市理念，为新时代我国城市发展指明了根本方向，也为当前城市更新的深入推进提供了根本遵循。当前，我国城市发展已经进入从规模扩张转向提质增效的新阶段，城市更新作为盘活存量空间、补齐民生短板、激发城市活力的重要抓手，只有始终锚定“以人民为中心”的价值坐标，才能真正走出一条有温度、可持续、高质量的中国特色城市更新之路。

人民城市理念，从根本上回答了城市更新“为了谁、依靠谁”的问题——主体是人民，目标是为了人民，检验标准也由人民来评判。更新不是为了打造城市的“面子”，而是要做实民生的“里子”；不是为了少数资本增值，而是要让全体群众共享发展成果。从这个意义上说，坚持人民城市理念，就是抓住了城市更新的“根”与“魂”。一段时期以来，部分地区在城市改造中出现了“重开发、轻民生”“重形象、轻实用”“重资本、轻群众”的倾向。大拆大建推高住房成本，打散了原有的熟人社区网络；费心打造的网红打卡地光鲜亮丽，却没能解决老百姓身边的停车难、买菜难、养老难；历史街区过度商业化，承载生活温度的城市记忆日渐消散。这些问题的根源，都在于偏离了人民城市的核心要求。

践行人民城市理念，要把解决群众“急难愁盼”问题作为城市更新的出发点和落脚点。城市更新的第一要务，不是造地标、炒网红热度，而是解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。城市更新的评价标准不应是楼有多高、景有多新，而是群众的获得感有没有提升、生活品质有没有改善。一条路修到了家门口，一个菜市场改造得干净敞亮，一处闲置空间变成了老人孩子都能去的活动场所——这些看似“不起眼”的实事，恰恰是城市更新最该着力的方向。群众的事再小也是大事，群众的期盼再细也是要事。只有把每一件“关键小事”当作“民生大事”来办，把有限的资源精准投放到群众最需要的地方，城市更新才能真正做到群众心坎上，让城市不仅有“面子”，更有“里子”。

践行人民城市理念，要让群众全过程参与到城市更新中来。人民城市人民建，城市更新不能是“政府拍板、开发商干活、老百姓看戏”，必须打通从方案设计到施工运营全流程的民意参与渠道。从项目立项之初就要把“话筒”交给群众，让老百姓有地方说话、说了话管用。方案公示不是走过场，征求意见不能搞形式，群众的合理诉求要真正体现在规划图纸上、落实到施工细节中。施工期间如何减少扰民、建成之后如何运营维护，每一个环节都应畅通民意反馈渠道，让群众看得见、说得上、能监督。只有把“问需于民、问计于民、问效于民”贯穿城市更新全过程，让群众从“旁观者”变成“参与者”“当家人”，城市更新才能真正汇聚民智、凝聚民心，实现共建共治共享。

践行人民城市理念，要在更新中留住城市温度与集体记忆。城市是人民的家园，每一条老巷、每一栋老建筑，都承载着一代人的生活记忆，维系着紧密的社区情感网络。人民城市理念下的城市更新，反对大拆大建，强调“留改拆”并举、以保留利用提升为主，就是要守住城市的文化根脉，留住老百姓的乡愁。一条老街的肌理、一棵古树的年轮、一座老院落的格局，都是城市不可复制的历史印记，一旦拆毁便无法复原。更新过程中，要多一些“绣花”功夫，少一些“大干快上”的冲动——能保留的不拆除，能修缮的不重建，能活化利用的不闲置荒废。让老建筑在功能升级中延续生命，让老街区在业态更新中保持烟火气，让原住民在环境改善中继续安居乐业。城市更新守护的不仅是砖瓦楼宇，更是几代人共同的情感纽带和身份认同。一个有温度的城市，应当让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让历史与现代交相辉映，让传承与发展相得益彰。

城市更新的最终目的，是让生活在这座城市里的每一个人，都能感受到发展带来的温度与实惠。站在新的发展起点，只要我们始终坚持人民城市理念，把人民需求放在第一位，保障人民群众全过程参与，就一定能走出一条高质量的城市更新之路。唯有如此，城市更新才能真正回应人民的期待，也才能在时代浪潮中行稳致远。

（作者单位：中共聊城市委党校）

课题项目：2026年度聊城市哲学社会科学规划“人民城市理念下聊城城市更新的优化路径研究”专项课题阶段性研究成果（课题编号：NDKT2026070）。