张 璇

摘要：新质生产力驱动光伏产业“四链”协同是培育战略性新兴产业新质动能的关键路径。本文从网络治理视角阐释“四链”协同的内在机理，以滁州市为例剖析其2023年光伏产值突破1300亿元的实践探索。研究表明，以创新链引领产业链、以资金链赋能人才链、以网络治理优化制度环境，能够有效破解结构性矛盾，为战略性新兴产业高质量发展提供可复制的经验。

关键词：新质生产力；“四链”融合；网络治理；光伏产业；滁州

新质生产力以科技创新为核心驱动，正深刻重塑产业组织形态与治理范式。理论上，将网络治理逻辑引入“四链”协同研究，有助于突破传统单链治理的线性局限；实践上，光伏产业作为新质生产力的典型载体，亟须探索“四链”深度融合的现实路径。滁州市出台了全国首部光伏产业地方性法规，2023年光伏产值业已突破1300亿元，为“四链”协同治理提供了鲜活样本。本文以滁州为例，剖析新质生产力驱动光伏产业“四链”协同的网络治理逻辑与优化路径。

一、深刻把握“四链”协同的网络治理逻辑

新质生产力驱动“四链”协同，本质上是创新要素、产业要素、金融要素、人才要素在网络治理框架下的高效流动与精准配置。这一协同机制不仅是推动战略性新兴产业高质量发展的关键路径，也是构建新发展格局的重要支撑。

（一）新质生产力驱动“四链”协同的内在机理

新质生产力以“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征”，其本质是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的有机统一。创新链提供技术源头，产业链承载价值实现，资金链保障要素流动，人才链支撑智力供给，四者相互依存、互为赋能。网络治理视角下，“四链”通过多主体协同、多要素耦合形成创新引领产业、产业吸引资本、资本集聚人才、人才支撑创新的良性循环，实现从“单点突破”到“系统协同”的范式转换。

（二）网络治理范式对传统线性治理的超越

传统产业链治理多采用“政府主导”或“市场主导”的线性模式，难以应对战略性新兴产业跨领域、跨部门、跨主体的复杂协同需求，容易出现“研用脱节”“融资不畅”“人才短缺”等结构性矛盾。网络治理强调政府、企业、高校、科研院所、金融机构等多元主体平等参与，通过信息共享、资源整合、风险共担实现协同增效，构建“科学家+企业家+创投家”的协同机制，形成目标一致、同向发力的协同格局，有效破解创新要素流动不畅、产业链上下游衔接不紧等难题。

（三）“四链”深度融合的协同优势与价值意蕴

“四链”深度融合的核心价值在于构建“创新引领产业、产业吸引资本、资本集聚人才、人才支撑创新”的良性循环，形成目标一致、同向发力、相互支撑、协同发展的协同格局。从理论层面看，网络治理逻辑突破了单链治理的碎片化困境，为战略性新兴产业高质量发展提供了系统性分析框架；从实践层面看，“四链”协同能够显著提升产业链韧性与安全水平，增强产业核心竞争力。滁州的实践表明，当“四链”实现深度融合时，光伏产业能够快速形成集群效应，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。

二、滁州光伏产业“四链”协同的实践路径

滁州市作为全国光伏产业的重要增长极，在“四链”协同方面进行了积极探索，形成了具有地方特色的实践经验。基于滁州的实践探索，可以从3个维度提出优化路径。

（一）以创新链引领产业链：构建技术攻关与成果转化协同机制

滁州市已建成12个省级光伏研发平台，隆基、捷泰等龙头企业持续刷新电池转换效率世界纪录，N型光伏电池、TOPCon组件产能占比分别达到95%、80%以上，但基础研究能力不足、原创性技术突破较少仍是突出短板。应建立“企业出题、高校解题、政府助题”的协同创新机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室，实施“揭榜挂帅”攻关机制，重点聚焦高效电池技术、新型光伏材料等前沿领域；完善科技成果转化服务体系，搭建连接产业链与创新链的成果转化平台，让科技创新真正成为产业升级的“主引擎”。

（二）以资金链赋能人才链：打造多层次投融资与人才引育体系

滁州市设立总规模100亿元的国调战略性新兴产业投资基金及15亿元皖能碳中和产业并购基金，创新“一链一行多企”批量化对接模式，截至2025年年底累计为光伏企业授信近270亿元，但融资结构不够优化、高端人才短缺仍是制约因素。应构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多层次融资体系，推广“碳中和挂钩贷款”等绿色金融产品；深化产教融合，支持滁州学院、滁州职业技术学院开设光伏相关专业，实施“滁州光伏英才计划”面向全球引进高层次人才，建立“人才飞地”柔性引进高端人才，实现人才培养供给侧与产业需求侧精准对接。

（三）以网络治理优化制度环境：完善法治保障与政策协同机制

滁州市出台全国首部光伏产业地方性法规《滁州市促进光伏产业高质量发展条例》，建立“1+1+2+N”产业链金融服务机制，持续擦亮“亭满意”营商环境品牌，但政策协同性不足、跨部门协调机制不健全仍是短板。应建立“四链”融合工作协调机制，由党政主要领导牵头统筹创新、产业、资金、人才政策的制定和修订，提升跨部门政策协调水平；建立健全光伏产业创新创业容错机制，对新技术、新产业、新业态依法实行包容审慎监管；加强光伏企业发明专利培育，组建光伏产业知识产权联盟，为企业“走出去”提供法律保障。

三、结论

推动“四链”深度融合是培育新质生产力、加快形成新发展动能的战略之举。滁州的实践表明，只有以创新链引领产业链、以资金链赋能人才链、以网络治理优化制度环境，才能有效破解结构性矛盾，实现从“单点突破”到“系统协同”的范式跃升。下一步，应建立健全“四链”融合工作协调机制，完善“揭榜挂帅”攻关机制与科技成果转化服务体系，构建多层次投融资体系与人才引育体系，强化法治保障与政策协同，推动光伏产业向高端化、智能化、绿色化方向持续迈进，为战略性新兴产业高质量发展提供可复制、可推广的“滁州经验”。

（作者单位：滁州学院经济与管理学院）

课题项目：本文系相关科研项目研究成果：2025年滁州市第八届社会科学应用对策研究课题(项目编号：A2025001）；2025年滁州学院“党的二十届四中全会精神”专项研究课题（重点项目）(项目编号：2025sz22)；安徽省高等学校科学研究项目（重点项目）(项目编号:2024AH052932)；滁州学院科研启动基金项目(项目编号:2023qd62)。